Qué es la Constitución y cómo está organizada

La Constitución Española de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurídico. Todas las demás normas, las leyes, los reglamentos y los actos de los poderes públicos, tienen que respetarla. Se aprobó en referéndum el 6 de diciembre de 1978 y entró en vigor al publicarse en el «Boletín Oficial del Estado» el 29 de diciembre de ese año. Su texto se compone de un preámbulo, un título preliminar, diez títulos, cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final, con un total de 169 artículos.

Título	Arts.	Contenido
Preliminar	1 a 9	Principios básicos: Estado, soberanía, forma política, unidad y autonomía, lenguas, símbolos, partidos, Fuerzas Armadas y principios de actuación de los poderes públicos
I. Derechos y deberes fundamentales	10 a 55	Derechos, deberes, principios rectores y garantías
II. La Corona	56 a 65	El Rey, sucesión, regencia, funciones
III. Las Cortes Generales	66 a 96	Congreso, Senado, elaboración de leyes y tratados
IV. Gobierno y Administración	97 a 107	Funciones del Gobierno, Administración, Consejo de Estado
V. Relaciones Gobierno-Cortes	108 a 116	Responsabilidad política, confianza, censura, estados excepcionales
VI. El Poder Judicial	117 a 127	Jueces, Consejo General del Poder Judicial, Ministerio Fiscal
VII. Economía y Hacienda	128 a 136	Riqueza, planificación, Presupuestos, Tribunal de Cuentas
VIII. Organización territorial	137 a 158	Municipios, provincias y comunidades autónomas
IX. Tribunal Constitucional	159 a 165	Composición, competencias, recursos
X. Reforma constitucional	166 a 169	Procedimientos de reforma

Para recordarlo: Preliminar, derechos, Corona, Cortes, Gobierno, relaciones, jueces, economía, territorio, Tribunal y reforma. Es el orden en que aparecen y el más fácil de preguntar.

El Título preliminar (arts. 1 a 9)

Art. 1: el Estado y sus valores

España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1).
Sus valores superiores son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político (art. 1.1).
La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2).
La forma política del Estado es la Monarquía parlamentaria (art. 1.3).

Arts. 2 a 8: unidad, lengua, símbolos e instituciones

Art. 2. La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones, y la solidaridad entre todas ellas.
Art. 3. El castellano es la lengua española oficial del Estado (3.1); las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas comunidades autónomas, de acuerdo con sus estatutos (3.2).
Art. 4. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Art. 5. La capital del Estado es la villa de Madrid.
Art. 6. Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política.
Art. 7. Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios.
Art. 8. Las Fuerzas Armadas tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

Art. 9: la sujeción al Derecho

Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico (art. 9.1). Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas (art. 9.2). Y el art. 9.3 enumera los principios que la Constitución garantiza. Es un artículo muy preguntado:

Principio de legalidad.
Jerarquía normativa.
Publicidad de las normas.
Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Seguridad jurídica.
Responsabilidad de los poderes públicos.
Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Ojo, cae en examen. En el art. 9.3 la irretroactividad es solo de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Las normas favorables sí pueden aplicarse retroactivamente.

Los derechos y deberes fundamentales (Título I)

El Título I comienza con el art. 10, que fundamenta el orden político y la paz social en la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad y el respeto a la ley y a los derechos de los demás (art. 10.1). Las normas sobre derechos y libertades se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales ratificados por España (art. 10.2). El art. 14 proclama la igualdad ante la ley, sin discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

Cómo se ordenan los derechos

Capítulo y sección	Arts.	Contenido	Nivel de protección
Cap. II, sección 1.ª: derechos fundamentales y libertades públicas	15 a 29	Vida, libertad ideológica y religiosa, libertad y seguridad, intimidad, circulación, expresión, reunión, asociación, participación, tutela judicial efectiva, educación, sindicación y huelga, petición	Máximo: ley orgánica, amparo y procedimiento preferente y sumario
Cap. II, sección 2.ª: derechos y deberes de los ciudadanos	30 a 38	Defensa de España, deber tributario, matrimonio, propiedad, trabajo, negociación colectiva, libertad de empresa	Reserva de ley; sin amparo
Cap. III: principios rectores de la política social y económica	39 a 52	Protección de la familia, salud, vivienda, medio ambiente, patrimonio cultural	Informan la legislación; solo se alegan según lo que digan las leyes que los desarrollen

Algunos derechos clave de la sección 1.ª

Art. 15. Derecho a la vida y a la integridad física y moral. El texto constitucional abolió la pena de muerte salvo lo que dispusieran las leyes penales militares para tiempos de guerra, pero esa excepción ya no se aplica: la Ley Orgánica 11/1995 la abolió también en tiempo de guerra, de modo que hoy no existe en España.
Art. 17. Libertad y seguridad. La detención preventiva no puede durar más del tiempo estrictamente necesario y, en todo caso, el detenido debe ser puesto en libertad o a disposición judicial en el plazo máximo de setenta y dos horas (art. 17.2).
Art. 18. Honor, intimidad personal y familiar y propia imagen; inviolabilidad del domicilio (solo con consentimiento, resolución judicial o flagrante delito); secreto de las comunicaciones.
Art. 20. Libertad de expresión e información. No puede restringirse mediante censura previa.
Art. 21. Derecho de reunión pacífica y sin armas. Las reuniones en lugares de tránsito público requieren comunicación previa a la autoridad, que solo puede prohibirlas si hay razones fundadas de alteración del orden público.
Art. 24. Tutela judicial efectiva, sin indefensión, y presunción de inocencia.
Art. 27. Derecho a la educación y libertad de enseñanza; la enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
Art. 28. Libertad sindical y derecho de huelga.

Las garantías de los derechos

Los derechos no valen solo por estar escritos: valen por sus garantías. El art. 53 las ordena en tres niveles.

Los derechos del Capítulo II vinculan a todos los poderes públicos, y solo por ley, que respete su contenido esencial, puede regularse su ejercicio (art. 53.1).
Los del art. 14 y la sección 1.ª del Capítulo II, además de la objeción de conciencia del art. 30, pueden tutelarse ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, mediante el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (art. 53.2).
Los principios rectores del Capítulo III informan la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos, y solo pueden alegarse ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen (art. 53.3).

Existe además una garantía institucional: el Defensor del Pueblo (art. 54), alto comisionado de las Cortes Generales designado para la defensa de los derechos del Título I, para lo cual puede supervisar la actividad de la Administración. Y una garantía excepcional: los derechos de ciertos artículos pueden suspenderse cuando se acuerde el estado de excepción o de sitio (art. 55.1), y, de manera individual, por ley orgánica, para personas determinadas en relación con investigaciones sobre bandas armadas o elementos terroristas (art. 55.2).

La reforma de la Constitución (Título X)

Procedimiento	Se aplica a	Cómo se aprueba	Artículo
Ordinario	Cualquier reforma que no sea de las del procedimiento agravado	Tres quintos de cada Cámara. Si no hay acuerdo, comisión paritaria y, en su caso, mayoría absoluta del Senado y de dos tercios del Congreso. Referéndum si lo piden una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras en quince días.	167
Agravado	Revisión total, o parcial que afecte al Título preliminar, a la sección 1.ª del Capítulo II del Título I o al Título II	Dos tercios de cada Cámara, disolución inmediata de las Cortes, ratificación por las nuevas Cámaras con dos tercios de cada una y referéndum obligatorio	168

La iniciativa de reforma corresponde al Gobierno, al Congreso, al Senado y a las asambleas de las comunidades autónomas (art. 166, que remite al art. 87.1 y 87.2). No puede iniciarse en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados del art. 116 (art. 169).

Cómo se interpreta la Constitución

La Constitución es una norma jurídica, no un programa político: sus preceptos vinculan directamente a los poderes públicos (art. 9.1). Se aplica con una consecuencia importante: cualquier norma que la contradiga es inválida. Para declararlo, la Constitución crea el Tribunal Constitucional (Título IX, arts. 159 a 165), que es el supremo intérprete de la Constitución, está formado por doce miembros nombrados por el Rey y conoce, entre otros procedimientos, del recurso de inconstitucionalidad contra leyes, de la cuestión de inconstitucionalidad planteada por los jueces y del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades del art. 14 y de la sección 1.ª del Capítulo II (art. 161).

Repaso rápido

Constitución: 169 artículos, un preámbulo y diez títulos; aprobada el 6 de diciembre de 1978.
Estado social y democrático de Derecho; valores: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político (art. 1.1).
Soberanía en el pueblo español (art. 1.2); Monarquía parlamentaria (art. 1.3).
Siete principios en el art. 9.3.
Derechos fundamentales: arts. 15 a 29 (con amparo). Derechos de los ciudadanos: arts. 30 a 38. Principios rectores: arts. 39 a 52.
Reforma ordinaria: tres quintos (art. 167). Agravada: dos tercios y disolución (art. 168).

Artículos citados

1 a 9, 10, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 24, 27, 28, 30, 53, 54, 55, 87, 116, 166, 167, 168 y 169 de la Constitución Española.